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加强农产品检测体系建设促进农业提质增效

发布日期:2018-06-20 访问次数: 字号:[ ]

  近年来,我市以创建省级食品安全示范县(市)和农产品质量安全县(市)为目标,重点围绕农产品质量检验检测体系建设,不断加强农产品从农田到餐桌全程式监管,为强农兴农富农提供了有力的技术支撑和服务保障。

  一、主要工作成效

  (一)整合资源,建立综合检测机构。认真贯彻落实省政府办公厅关于加强县级食品安全检验检测资源整合有关文件精神,整合农业、工商、质监、食药监等部门检验检测职能,组建成立了当阳市产品质量检验检测中心。投入近3000万元,建设标准化实验室3100平方米,共配备各类检测设备207台套,拥有专业技术人员15名,2016年12月取得省质监局颁发的机构资质认定证书。自运行以来,共检测农药、肥料、饲料等农业投入品以及农产品、水产品、畜禽产品等样品2150批次。与此同时,检测中心还与武汉大学、三峡大学、北京理化分析测试中心等科研院所建立了紧密合作关系,按照股权投资方式,组建公司运作,实行外包服务,不断提高科学、高效、规范管理水平。

  (二)明确职责,建立全程监测机制。建立健全农产品从生产到流通各环节的监测严查机制,严把三道“关口”,紧拧安全“阀门”。涉农部门持续开展农业投入品专项整治“清源行动”,强化农资市场监管,降低安全风险,不断加大对农药、肥料、饲料、添加剂等投入品抽检力度,常年保持抽检样品600批次以上。认真实行产品检测合格后方可录入农产品质量安全追溯系统、严格落实追溯二维码与产地证明相结合的“一票通”产地准出制度,基本形成了产地有准出、产品有身份、来源可追溯、风险可管控的质量安全控制体系。全市20多个农产品批发和零售市场进货时严格查验产地证明和检验合格证明,对未经产地检测的产品进行产品自检,监管部门随时进行市场抽检,对检验合格的产品一律实行挂牌公示,以销售终端倒逼生产环节的安全溯源管理。

  (三)健全网络,强化检测能力建设。在新建全市产品质量安全检测中心的基础上,投资450万元建设了动物疫病预防控制中心,投资250万元在全市所有镇处建立了20个农产品和食品基层检测机构。近几年来,各镇处农产品和食品基层检测机构监督抽检定量检测2000批次以上,快速筛查定性检测2.5万批次以上。企业自检是落实企业主体责任的基本要求。目前我市共有60多家蔬菜、水果、茶叶等农产品生产基地,20多家主要农贸市场和80家以农产品为原料的食品生产企业分别建立了农残检测室,共同编织了一张查源头、堵出口的安全监测网络。

  (四)检打联动,强化检测结果运用。在创建省级农产品质量安全县(市)活动中,我们坚持检打并举,更加注重检测结果的运用。我们对各级检测网络每年提供的三万多个农产品监测数据,经过汇总分析研判,有针对性地制定年度监管方案、实施“靶向”监测、降低风险隐患。持续开展农产品产地环境监测,全面筛查农药、化肥、饲料等农业投入品,加强农产品产地抽检等源头治理措施。扎实推进“检打联动”,严格实施“行刑衔接”,严厉查处农产品安全领域违法犯罪案件。近年来,共办理农药、化肥、饲料等销售和使用违法案件42起,移交司法处理2起,处罚款27万元;查处农产品质量安全违法犯罪案件25起,依法移交涉刑案件4起,审理判决3人,申请法院强制执行案件2起,处罚款30多万元。

  二、存在的主要问题

  (一)检测体制机制不顺。2014年省政府办公厅下发通知,要求各县(市)整合农业、工商、质监、食药监等部门食品检测资源,组建成立以食品安全为主的综合检验检测机构。从近几年的实践来看,主要存在以下三方面问题:一是整合效果不佳。全市范围内普遍存在建设进度不一致,宜昌市内仅当阳、枝江、夷陵、秭归等地完成组建、整合内容不统一、资金投入差距大、实际运行不到位等问题。二是“造血”功能不足。县级综合检测机构属公益性事业单位,我市产品质量检验检测中心建设资金由市建投公司投入,仅靠县域检测服务收费来逐步收回投资和维持正常运转,困难较大。三是体制不够健全。新组建的检测中心属地方政府直管,未归口上级部门管理,无业务指导,无项目来源。

  (二)企业自律意识不强。依照有关法律法规,蔬菜、瓜果、茶叶等农产品生产经营主体应当建立农残自检室,对即将上市销售的农产品经开展自检或送检。从当阳的情况来看,目前种植业生产基地按规定建立农残自检的单位数量尚不足50%,而在乡镇一级农贸市场和超市开展自检的不超过30%,而建立自检的单位中多数未按要求开展日常检测。大多数农产品生产和市场经营主体未配备专职检测技术人员,兼职人员缺乏专业知识、操作技能不强,检测结果不够真实。市场经营主体将自检结果挂牌公示大多只是流于形式,生产和经营企业对自检不合格产品一般不会自发性作销毁或下架处理,消费者普遍对企业自律诚信和产品自检结果认可度不高。

  (三)准出准入衔接不畅。2015年以来,各地相继出台《食用农产品产地准出及市场准入管理办法》,明确规定了相关部门落实产地准出和市场准入的监管职责,规定了农产品生产主体和市场经营主体应当履行的法定义务。从各地执行情况来看,还存在一些亟待解决的问题,主要是:蔬菜、瓜果、茶叶、食用菌等种植企业和农民专业合作社,多数生产主体在销售产品时未开具检测报告和产地证明,畜产品、水产品等养殖主体实行产地准出者数量更少,农产品安全主体责任履行不力;只有部分地市农产品批发市场和大型超市实行了市场准入,县级农贸市场和连锁超市则很少查验产地证明和检验合格证明,对入市产品开展自检更是处于应付状态,农产品市场准入把关不严,质量安全追溯倒逼机制尚未形成。

  (四)能力建设有待提升。县级农产品检验检测体系基本框架虽已建立,但在监管监测能力建设方面还存在严重不足。按照职能分工,县级综合检测实验室承担区域内所有农产品定性定量检测,而样品采集则由各职能部门负责。部门之间要求不统一、标准不一致,难以形成合力。目前还有许多地方未将乡镇农产品质量安全监管职责划归食药监部门管理,乡镇监管主要依托民办非企农业服务组织,缺人员、缺装备、缺经费等问题突出。县级检测机构尤其是乡镇由于薪资水平和生活条件等诸多因素限制,招收立志基层的专业人员十分不易,招人难、难留人现象普遍,基层力量薄弱。

  三、对策与建议

  (一)完善体制机制,加大政策力度。建议上级部门加强督促县(市)区政府认真落实省政府办公厅有关通知精神,加快推进县级综合检验检测机构建设,全面构建布局合理、定位明晰、运行高效的农产品和食品检验检测体系。县级检测实验室承担着农产品质量和食品安全评价、提供行政执法依据等重要职责。建议将整合后县级综合检测机构划归为将要成立的市场监管部门直接管理,同时接受将要成立的农业农村部门业务指导。建议宜昌市政府出台《关于支持农产品质量安全检验检测体系建设的意见》,为加快体系建设提出明确的管理要求和政策支持的指导意见,对工作成效突出的县市和企业实行以奖代补政策。

  (二)完善监测体系,构筑安全屏障。农产品质量安全从农田到餐桌,监管战线长,监管难度大。对新型农业生产经营主体应建立激励约束机制,出台扶持政策,以充分发挥其示范引领作用。乡镇是农产品生产源头把关的关键环节,是推进工作重心下移、力量配置下移的前沿阵地。建议宜昌市政府在鄂政办发[2016]43号文件的基础上,出台解决所有乡镇农产品质量安全监管机构人员编制和监管监测工作经费等增强乡镇监管能力的相关政策。县级监管监测职能部门是守住农产品质量安全的最后关口。建议上级相关部门加大项目资金投入、加强业务培训指导、建立信息共享机制。

  (三)完善法规政策,落实主体责任。在严格执行《农产品产地准出管理办法》的基础上,建议增设产地准出硬性约束条款,防止不合格农产品进入消费市场。建议在农贸市场设置检测室和专职检测人员,对不合格农产品须做下架或退市处理。加强市场准入执法监管,建议完善农产品市场管理法则,加大惩处力度,杜绝不合格农产品流入百姓餐桌。建议建立覆盖全市的农产品质量安全追溯管理平台,与县级食品安全追溯管理平台有效对接,实行信息共享。可将农业产业化龙头企业、农业标准化基地、主要农产品种养基地等纳入追溯系统建设范围,实行以奖代补政策,加快建立“产地有准出、产品有身份,来源可查询、去向可追踪”的质量安全追溯体系。

  加强农产品检验检测体系建设,是实施质量强农战略的基本保障,是提升农产品质量安全的有力支撑,是促进农业提质增效、增强优质绿色安全农产品供给的客观要求。各级党委政府要牢固树立质量强农意识,坚持重心下移、关口前移,不断加强农产品监管监测体系建设,全面推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。




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